一、基本情況
    戴南是中國不銹鋼名鎮，也是工業重鎮、工業強鎮，近年來，在經受環評區域限批、中頻爐關停整治等考驗中，堅定了走高質量發展之路的決心，但是在推進轉型升級的過程中遇到了土地、能耗、排放的“天花板”，而村級園區普遍布局分散、形態破舊、產業落后、畝均效益低，存在安全、環保問題，成了高質量發展的攔路虎。戴南緊跟國內形勢，全力打造“順德村改”戴南模式，倒逼效率低、稅收少、污染高的企業退出舞臺，從而實現“騰籠換鳥、退二優二”高質量發展目標。
    趙家村工業園是戴南鎮創建較早的村級工業園之一，占地225畝，共有40戶企業，建筑面積8.6萬平方米。主要是本村村民租賃村集體土地創辦的企業，從事不銹鋼的冶煉、澆鑄、粗加工等生產經營。早期在推進不銹鋼產業發展中做出了歷史性的貢獻。近年來，趙家村工業園遇到新問題，發展受到瓶頸的制約，主要表現為：企業安全環保要求不達標，環境問題突出；生產工藝和管理模式落后;土地利用率低，經濟效益低，2019年40家企業全年開票銷售6000多萬元。而與趙家村相鄰的興達鋼簾線股份有限公司正在積極尋找土地，準備實施年產35萬噸高性能子午線輪胎用鋼簾線擴建項目，擴大鋼簾線生產能力，緩解目前國內外緊張的市場壓力。該項目總投資約36億元，計劃用地面積約669畝，分兩期實施，一期用地約214畝，容積率不低于1.0。
    一方面興達的新上項目土地無處著落，另一方面作坊式的小企業占據較多土地，而產出卻微乎其微。為此，戴南鎮學習借鑒福建三明、廣東順德先進經驗，立足本地實情，依法依規在趙家村啟動“村改”,為興達項目騰出空間。興達項目于2021年2月28日開工建設，12月26日全線投產，實現了當年建設、當年投產的目標。項目獲評泰州市"十佳書記項目"，并得到省領導關注和肯定，副省長潘賢掌于11月9日進行了現場調研。
    二、主要做法（模式特征）
    一是調查規劃夯基礎。扎實開展“五未”用地調查，建立工業用地大數據，全面摸清全市低效工業用地的規模、結構、布局，科學編制國土空間規劃、低效用地再開發專項規劃，充分發揮規劃引領作用，優化空間布局，夯實“村改”基礎，為“村改”實施提供依據。
    二是以需定改控節奏。按照“政府引導、規劃引領、以需定改、先立后破”的原則，以保障重大項目落地為導向，根據項目用地需求確定“村改”的位置、范圍、面積，并在項目立項后啟動拆遷，不盲目大拆大建，做到積極穩妥、有序推進。
    三是和諧拆遷騰空間。拆遷過程中，充分尊重群眾意愿，從項目論證到拆遷實施、監管等各個環節，主動傾聽居民聲音，以群眾滿意作為最高標準。結合基層黨建，組織黨員干部進園入企深入搬遷戶家中做工作。搬遷補償方案做到嚴格審批，程序依法合規，補償政策貼近實際，深受搬遷戶理解和支持，從2021年12月21日搬遷對接起，不到一個月時間40戶企業全部簽訂補償協議，簽約率達100%。
    四是資源共享助小微。為避免小微企業“一搬了之”、“一拆了之”，戴南鎮投資4.5億元，規劃籌建緊固件產業園、新材料產業園、大學生創業園等小微產業園。園內標準廠房造型、大小各異，以滿足不同企業需求。產業園實行專業化管理，統一建設公寓樓、食堂，實現資源共享。進園項目實行投資強度準入制，引導“村改”中的優質小微企業入駐，加速孵化發展。
    五是精準服務促達效。“村改”不是一拆了之，而是讓舊空間煥發出新生機。戴南鎮注重優化投資環境，成立服務專班同步推進興達項目建設，辦理各種證照手續，都有專人“一對一”對接領辦、代辦。不僅加快了項目進度，也大大減輕了企業負擔。從3月16日正式開工建設，到年底主體廠房全部建成、設備完成安裝調試，實現了“當年簽約、當年開工、當年投產”的奇跡。項目建設服務團隊也因此獲得泰州市第九批“駿馬獎”。
    三、節地效果
    該項目實現了盤活存量低效用地、保障重大項目落地、促進小微企業發展與鄉村振興的有機結合，帶動了改造片區城鎮功能的完善和形象品質的提升，節地效果顯著。
    一是有效節約用地空間。新項目無論是設備還是生產工藝，均處于國內領先水平。從智能電鍍、智能水箱、智能捻股，到智能包裝、智能鏈板線、智能物流、智能倉儲，工廠大數據聯網采集、分析與應用，以及群蜂機器人、章蜂機器人、工蜂機器人的普遍使用，形成了產業智聯一體化、生產全流程優化和全要素分析優化平臺。項目整體布局科學、緊湊，比兄弟工廠用地面積壓縮1/3，附房全部為多層結構，有效節約了設備占用空間。項目容積率從改造前的0.57提高到1.0以上。
    二是大幅提升用地效益。新的空間拓展出來后，興達擴建項目一期工程開票銷售將由原來的5000萬元，增加到18億元，增長35倍；入庫稅收由原來的160萬元，增加到8500萬元，增長52倍；畝均稅收達37萬元。
    三是推動產業轉型升級。拆遷的40戶企業中，13戶落后企業關停，12戶企業實現了技術升級，其余企業通過搬遷入園解決了安全環保等問題。“村改”打破了割裂的空間，整合了分散的形態，為產業轉型升級騰出大空間，促進資源要素向高新項目、優勢企業集聚，真正深化了“畝均論英雄”改革，有力推動了產業轉型升級。
    四、應用前景
    30多年前，以蘇南為代表的村級工業園興起，出現“村村點火、戶戶冒煙”的狀況，鄉鎮企業“異軍突起”，為我國經濟社會發展做出了重要的歷史性貢獻。然而，率先發展也率先面臨“天花板”。隨著時代的發展，村級工業園用地低效、形態破舊、產業低端、畝均效益低，安全隱患和環境污染突出，成為制約高質量發展的瓶頸。
    當前，新增建設用地空間日趨緊張，高質量發展成為時代主題，要以綠色發展理念為引領，高質量推進鄉村振興與工業用地提質增效，從“存量空間”中挖掘“增量價值”。特別是發展較早、用地供應緊張的城鎮工業發達地區，一些開發區、工業園區范圍內及周邊存在面廣量大的村級工業園，亟需實施二次開發。按照類似于本項目的節地模式實施“村改”，既可以保障重大項目落地，提高土地利用的效率和效益，推進產業轉型升級，又可以集中資源、促進小微企業加速發展，還可改善城鎮面貌、提升城鎮品質，助力鄉村振興。該項目具有典型性和示范性，應用前景較好。
    五、實踐探索
    戴南鎮從現實困境出發，“跳出戴南看戴南”，結合外地經驗，立足本地實情，積極實踐，在以下方面進行了有益探索：
    一是探索小微企業整治與重大項目落地有機結合。“村改”不能“一拆了之”，應協調好不同主體間的利益關系，實現多方共贏、利益共享。趙家“村改”，探索高標準建設各種主題的小微產業園，引導符合條件的拆遷企業入駐，實現資源共享、產業集聚。在保障重大項目落地的同時，又促進了小微企業發展，達到了改造效益最大化、矛盾最小化目標。
    二是探索“政府引導、以需定改”的“村改”推進模式。戴南鎮領導干部堅持解放思想、開拓創新，主動對標“三明實踐”和順德“村改”，緊密結合戴南實際，按照“政府引導、規劃引領、以需定改、先立后破”的原則，精準對接重大項目用地需求，統籌規劃小微產業園，科學制定“村改”方案，有序推進“村改”實施，致力實現高質量發展。
    三是探索以人民為中心引領基層治理。趙家“村改”，堅持以群眾滿意為最高標準，突出黨建引領，做好拆遷服務。“減去”了低效發展方式、安全環保隱患、環境衛生死角，“增添”了高質量發展的加速度、群眾對黨委政府的信任度、黨群干群關系的親密度，重塑了基層治理格局。